財政部日前正式出臺的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，對可再生能源專項資金的扶持重點、申報及審批、財務(wù)管理、考核監(jiān)督等做出全面規(guī)定。

　　這意味著《可再生能源法》的12項配套法規(guī)規(guī)章基本出齊，它們將合力推動中國的可再生能源發(fā)展。

　　財政部發(fā)布的《辦法》顯然是這一系列規(guī)章中非常重要的部分。據(jù)介紹，可再生能源發(fā)展專項資金將以無償資助和貸款貼息兩種方式重點扶持三大領(lǐng)域：“潛力大、前景好的石油替代；建筑供熱、采暖和制冷；發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用”。

　　具體而言，該《辦法》規(guī)定，申請無償資助方式的，除標(biāo)準(zhǔn)制定等需由國家全額資助外，項目承擔(dān)單位和個人須提供與無償資助資金等額以上的自有配套資金。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1～3年，年貼息率最高不超過3%。其中，“風(fēng)能以其相對成熟的技術(shù)和規(guī)模化的便利，將得到專項資金的大力支持，用于風(fēng)能的專項資金將主要用于補助和檢測認證體系的建立，”風(fēng)能協(xié)會負責(zé)人稱。

　　國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任、《可再生能源法》起草人之一王仲穎表示，國家對風(fēng)電的支持政策基本上已經(jīng)比較完善了，可以說是相當(dāng)優(yōu)惠。這些政策法規(guī)整體思路上，就是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化和自主化，以實現(xiàn)風(fēng)電對石油、煤炭等等能源的替代。

　　首先是2005年7月出臺的《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，《通知》中明確規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上，未滿足國產(chǎn)化要求的風(fēng)電場不許建設(shè)，進口設(shè)備要按章納稅。

　　其次是今年1月1日開始正式實施的《可再生能源法》。該法要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力上網(wǎng)提供便利，并全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電量，以使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場競爭力。該《法》將風(fēng)電特許權(quán)項目中的特殊之處用法律條文作為通用的規(guī)定，將風(fēng)電的發(fā)展納入法制的框架。

　　考慮到現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本比較高，為加快技術(shù)開發(fā)和市場形成，《可再生能源法》還分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，為可再生能源開發(fā)利用項目提供有財政貼息優(yōu)惠的貸款，對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目標(biāo)的項目提供稅收優(yōu)惠等扶持措施作了規(guī)定。

　　之后，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了12部配套法規(guī)，其中，“最需關(guān)注的是三大法規(guī)，”王仲穎指出。這三大法規(guī)是《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》。

　　特別是《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，風(fēng)能發(fā)電價格實行政府指導(dǎo)價即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格。《試行辦法》還明確了可再生能源的費用分攤機制，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分等費用，各省級電網(wǎng)企業(yè)按其銷售電量占全國的比例，分攤?cè)珖�可再生能源電價附加額，其實際支付的可再生能源電價附加與其應(yīng)承擔(dān)的電價附加的差額，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配。

　　風(fēng)電價格一直是制約風(fēng)電發(fā)展的重要問題，配套法規(guī)的出臺明確了風(fēng)電的價格形成機制。此前的風(fēng)能發(fā)電電費一般只在省級電網(wǎng)甚至更小的電網(wǎng)內(nèi)分攤。由于風(fēng)能發(fā)電項目一般都位于經(jīng)濟相對落后的內(nèi)蒙古、甘肅等中西部省區(qū)，當(dāng)?shù)仉y以承受較高的分攤電價，在很大程度上也制約了風(fēng)電的發(fā)展。現(xiàn)在通過在全國范圍內(nèi)分攤電價，將大大促進風(fēng)電的發(fā)展。

　　“在及時制定配套政策方面，《可再生能源法》是做得最好的法律之一。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海表示。

　　風(fēng)電自身優(yōu)勢博得政策青睞

　　為什么要給風(fēng)能這樣多的優(yōu)惠政策？在可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是世界上公認的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。風(fēng)力發(fā)電不消耗礦產(chǎn)資源，發(fā)電過程對環(huán)境沒有破壞影響，在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境的今天，風(fēng)電已經(jīng)成為人們普遍歡迎的清潔能源。

　　作為能源消耗大國，中國能否保持經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展，能源問題成為決定成敗的關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，中國的風(fēng)能儲備占世界風(fēng)能的9.2%，居世界首位，具有商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的潛力，大力發(fā)展之下有望解決我國能源緊缺問題。

　　我國計劃到2020年，風(fēng)電總裝機容量達到3000萬千瓦，風(fēng)電及太陽能發(fā)電等可再生能源有望占到總裝機容量的8%～10%。而目前，中國風(fēng)力發(fā)電裝機容量僅占全國電力裝機的0.11%。

　　國家發(fā)改委能源局可再生能源處調(diào)研員梁志鵬指出，“我國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源量較大，但是由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動性以及風(fēng)電項目造價高，技術(shù)不成熟，使其在目前電力市場中的經(jīng)濟性差，進入規(guī)模化發(fā)展困難重重。政府政策支持是風(fēng)電發(fā)展的根本保障”。

　　縱觀國際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機制有三種：一是采取固定收購價格機制，對風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標(biāo)機制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機容量，通過招標(biāo)競爭形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費總量中的配額比例，供電公司完成配額。

　　王仲穎也表示，從國際經(jīng)驗看，政府的激勵政策在新能源發(fā)展過程中舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強度的激勵機制是克服障礙、促進發(fā)展的關(guān)鍵性措施。

　　特許權(quán)政策尚待在實踐中完善

　　然而，回顧我國可再生能源激勵政策，以“還本付息、合理利潤、全額收購”為原則的鼓勵政策，曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)對風(fēng)電發(fā)展起著積極的促進作用。但是由于這種定價原則是以個別項目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價也可隨之升高，企業(yè)沒有降低成本的壓力。

　　隨著電力體制改革和電價政策改革，我國開始對常規(guī)電力項目實行以先進水平平均成本為基礎(chǔ)的定價原則，并在部分地區(qū)實行競價上網(wǎng)。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵政策與電力市場改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)。

　　從2001年1月開始，我國政府將在石油、天然氣行業(yè)勘探開發(fā)中實施較成功的特許權(quán)制度用于風(fēng)力發(fā)電項目的開發(fā)和實施，而此次通過《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》將這種模式確認。

　　目前這種特許權(quán)招標(biāo)的模式在實踐中受到了一些質(zhì)疑。之前業(yè)內(nèi)廣為期盼的是“火電電價+0.25元/度”形成的固定電價，即以燃煤為參照的標(biāo)桿電價加補貼每度電0.25元。

　　《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》出臺后，政策的初衷和執(zhí)行者的行為出現(xiàn)嚴重偏差，有的企業(yè)報出“跳樓價”，引起了其它企業(yè)的極大不滿，因此對政策產(chǎn)生疑義。

　　最讓投資者心有余悸的是2003年江蘇如東10萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目。當(dāng)時共有6家投資商投標(biāo)該項目，參加者有華睿集團、華能新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)控股有限公司、龍源電力集團等公司。除了華睿，其余公司的投標(biāo)價均在每度電0.6～0.7元之間。在招標(biāo)現(xiàn)場，黑馬華睿殺出，報出了0.39元的低價，引起招標(biāo)現(xiàn)場嘩然。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，主持招標(biāo)的負責(zé)人曾力勸華睿退出，但華睿一再堅持。最終，華睿中標(biāo)，中標(biāo)價格也被調(diào)高至0.436元。但目前該項目由于貸款和風(fēng)機選型出現(xiàn)拖延，整個項目的工期明顯滯后。

　　龍源電力集團公司總經(jīng)理謝長軍認為，“國內(nèi)風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目以電價最低作為競爭標(biāo)尺，一些投標(biāo)者不盡合理的低電價，不僅帶來了市場的惡性競爭，而且項目投入運行后，使開發(fā)投資企業(yè)面臨較大經(jīng)營風(fēng)險，更不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。希望國家有關(guān)部門抓緊制定合理的可再生能源發(fā)電價格政策”。

　　對此，梁志鵬表示，從長遠來看，風(fēng)電特許權(quán)政策的具體內(nèi)容還需要不斷完善，盡力避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中在價格上出現(xiàn)的惡性競爭，避免過度追求低成本，注重國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造水平和能力的提高，保護投資者的積極性。在今后風(fēng)電特許權(quán)政策的實施中，還要注重特許權(quán)政策與其它相關(guān)政策的結(jié)合。

　　國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝也表示，隨著可再生能源規(guī)模的不斷擴大、技術(shù)不斷進步、管理不斷成熟，政策肯定會要調(diào)整的。“就拿電價來說，可能有的要調(diào)高，有的可能要調(diào)低。我相信會存在這種情況”。

　　另外，謝長軍還表示：“國家雖然在稅收、國產(chǎn)化、并網(wǎng)方面有一些鼓勵政策，但是對于正處在幼稚期的產(chǎn)業(yè)來講，力度不夠”。

　　而在王仲穎看來，真正的問題在于：當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化才剛剛開始，面臨許多方面的體制障礙。風(fēng)電規(guī)劃需要納入全國一盤棋的規(guī)劃中，需要政府部門的計劃強制實行。在他看來，當(dāng)前相互牽連的三大問題，都需要政府部門的統(tǒng)籌解決，即風(fēng)力資源、技術(shù)自主化和電網(wǎng)規(guī)劃。“國家不介入，企業(yè)是無法做到的”。

　　再者，雖然有法律規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須收購風(fēng)電，但是電網(wǎng)企業(yè)是否有內(nèi)在動力，還是一個問題。由于風(fēng)能發(fā)電項目一般都在遠離電網(wǎng)尤其是骨干電網(wǎng)的偏遠地區(qū)，投資建設(shè)和管理并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)，給電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)，在一定程度上也會增加財務(wù)成本。隨著風(fēng)電場裝機容量的增加以及風(fēng)電裝機在某個地區(qū)電網(wǎng)中所占比例的增加，這些負面影響就可能成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

　　這些問題不解決，風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化很難進行下去。王仲穎透露，針對這些問題，財政部和能源部門不日將有新規(guī)出臺。