中國電力體制改革引起廣泛的關注，2005年國際能源署開始對此進行研究，提出了《中國電力改革下一步怎么走》的研究報告。現將報告闡述的重要觀點及建議概述如下。國際能源署認為，電力市場競爭是發展的長遠目標，要使市場真正發揮效用，必須做好基礎工作。否則，市場競爭不一定能夠提高能源效率和環境效益。而對于電力工業來說，競爭不僅僅是為了促進發展和提高經濟效率，同時必須注意提高能源效率和環境效益。

第一，確定電力體制改革的發展戰略目標。應重申發展長期競爭性電力市場的決心，發展目標中應明確納入能 效及環保目標。同時應區分近期和遠期問題，制定相關措施。近期目標致力于：加強機構框架；將能效與環保目標納入現有的監管和將來的改革中；實行定價改革，以提高經濟效率和能源效率；為發展電力競爭市場打下堅實的基礎，制定可以推動跨省跨區電力交易的措施；調整和優化電力結構。

第二，提高能源信息透明度是改革關鍵。應提高電力市場化改革和運行的透明度，提供電力工業有關利潤、補貼及交叉補貼等方面的信息，支持各利益方有機會參與監管工作。提高透明度與消除各方面的改革障礙，可以提高監管質量及市場效率，還可以緩解中央政府和地方政府的關系。 完善數據的收集、分析體系，并向市場參與者提供更多獲取信息的途徑，是提高透明度的關鍵所在。電監會應起帶頭作用，防止和避免潛在的市場扭曲。同時，應確保對電力系統各方面統計數據收集的長期支持。 國際能源署認為，目前已經出現了全球能源數據危機。由于能源市場化，在天然氣或電力方面的數據獲取，已從過去由單一國有公司獲得轉而必須調查數十家甚至上百家公司，能源數據收集更為困難。為此，國際能源署希望各國政府重新評估用于統計工作的資源，并在必要時加以調整。能源統計工作應完全納入國家能源政策的決策過程。

第三，建立強有力的電力體制改革機構。電力市場改革的另一個重要方面，是需要中央政府有一個(或多個)強有力制定政策決策的機構。要明確改革的方向決不動搖，將不確定性降至最小程度，并保持改革進程和政策的連貫性和穩定性，在電力市場參與者中建立極其重要的信心。 國際能源署建議，指定電監會為獨立監管者，明確電監會的權力，促使電監會在定價方面起更大的作用，授權電監會處理反競爭行為，加強電監會的機構作用。同時，提高各級政府的監管能力。

第四，電力市場改革要有助于實現環保目標。國際能源署對中國的能源預測結果顯示，實施更嚴厲的政策可極大降低燃煤二氧化碳排放的增長。國際能源署認為，要從電力供需兩個方面制定政策。減少電力消費增長的需求側管理政策將驅動大部分變化，而供應側管理政策將提供各種提高電廠環境保護的方法，改善燃料結構，提高發電效率，控制污染和溫室氣體排放。盡管中國新建電廠已有所改進，但仍未達到世界發電效率的平均標準，在排放控制方面有很大的改善空間。 國際能源署建議，應重新審視并調整市場競爭監管框架，將環保目標納入改革政策中。制定收費或排放標準，以保證更清潔電廠的調度；將環保的成本和效益納入電價形成機制；對投資規劃及許可證制度進行重新審查，以鼓勵清潔能源的投資。同時，應尋求改善監管框架及支持環保規章，以及追蹤排放措施，并使電網公司參與執行。

第五，完善電價形成機制引導電力投資與消費。進一步實行反映成本的電價，對提高中國電力行業經濟效率和能源效率有重要意義。電力價值鏈上更好反映成本的價格將為有效投資提供信號，并有助于減少和節約用電。有效的定價框架，連同其他更有效、更透明、可提高能效的投資規劃一起，是保證電力供應充足的關鍵機制。進一步改革必須針對目前存在的四個關鍵問題：一是定價機制缺乏透明度；二是反映成本的定價原則尚未在電力價值鏈中得到應用；三是定價方法沒有對需求側投資、終端能效，以及減少環境破壞的激勵措施；四是對電網投資規劃的效率強調不夠。 國際能源署建議采取的措施是：制定透明的定價方法，反映真實成本；實行兩部制電價；建立單獨的電網定價；為電網規劃和投資逐步找到反映成本的方法；逐步減少補貼，制定新的定價、激勵及懲罰機制；為貧困人口建立用電救援支持機制。

第六，充分重視和加強電力需求側管理。目前，中國解決缺電的辦法仍然側重于提高發電、電網方面的投資。迄今為止，中國的改革主要集中在供應，即增加發電及電網的能力，而在降低能耗，節約能源方面的實效措施不足，改革仍缺乏廣泛而持續的承諾，即通過需求側管理及需求側響應，以提高能源效率。 國際能源署建議采取的措施是：一是加強電力負荷管理；二是建立需求側管理法規，包括為需求側管理融資，建立以激勵為主的監管及強制性促進能效投資，從體制和機制上推動需求側管理，將需求側管理和需求側響應納入市場競爭及投資規劃的監管框架；三是參加國際需求側管理活動。