包括銀行卡在內的各類IC卡近年來在我國迅速普及，我國已成為全球領先的IC卡使用大國，政府主管部門開始關注發卡過多引發的風險和問題。

據中國銀聯公司統計，到今年10月底，中國銀聯在境內外發行的銀行卡總量超過10億張，除地級以上城市外，全國還有336個縣級城市實現了銀行卡聯網通用。除銀行卡外，IC卡在其他 領域的應用也在快速發展，總發卡量已經超過銀行卡。我國有4億多手機用戶，都在使用IC卡進行身份識別。第二代身份證采用了非接觸式IC卡，具備信息儲存、防偽等多重功能。各地正在推廣的“交通一卡通”工程，均采用了IC卡。此外，在醫保、社保、稅務、公安、公用事業、門禁、組織機構代碼管理等許多領域，IC卡也得到廣泛應用。

在IC卡應用快速發展的同時，我國IC卡產業也在同步增長。目前我國有IC卡相關企業約2800家，從業人員約10萬人，形成了完整的產業鏈。

IC卡的推廣方便了廣大群眾，也帶來了新的問題。特別是在公共服務領域，有的地方或部門每推出一種服務就發行一種IC卡，不僅沒有方便群眾，反而給群眾造成很大的不便，增加了群眾負擔。

國家金卡工程協調領導小組組長、信息產業部部長王旭東在日前召開的“國家金卡工程第九次全國IC卡應用工作會議”上指出，我國擁有龐大的IC卡應用市場，應通過各部門聯動，改變IC卡種類、數量繁多，標準不統一的局面。他表示，要推動金卡工程的“一卡多用”和發行“多功能卡”工作，從以人為本的角度出發，規范發卡工作，避免發卡過多造成的風險，加強風險控制，降低公共服務成本，同時不斷豐富IC卡功能，推進小額支付等多種新型消費方式。